“隨著政府采購領域‘放管服’改革的推進，還權采購人、實現采購人權責對等逐漸成為共識。”陜西省財政廳政府采購管理處相關負責人表示，采購人是政府采購活動的第一責任主體，明確采購人的權責利、規范采購人的政府采購行為，是確保政府采購活動順利開展的關鍵。當前，陜西省正在深入推廣新版政府采購管理系統，力爭2019年年內所有市縣全面上線采購預算和計劃管理、采購合同管理、誠信評價、數據查詢和分析等功能。在此過程中，采購人能否積極、主動地落實好主體責任至關重要，有必要對其內控管理作出系統明確的要求。 

　　《指導意見》專門針對采購人作出規范。其中提出，采購單位政府采購內部控制管理要按照“全面管控與突出重點并舉、分工制衡與提升效能并重、權責對等與依法懲處并行”的基本原則，以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，通過制定制度、健全機制、完善措施、規范流程，逐步形成依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位，實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約。 

　　《指導意見》細化規定了預算單位的8項主要任務，包括落實主體責任、實施歸口管理、科學設置崗位、完善決策機制、加強內部審核、強化流程控制、明確時限要求、加強利益沖突管理。其中強調，預算單位是政府采購內部控制管理的責任主體，應建立內部工作機制，重點加強對采購需求、采購預算、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等的管理。主管預算單位應當明確與所屬預算單位在政府采購管理、執行等方面的職責范圍和權限劃分，細化業務流程和工作要求，加強對所屬預算單位的采購執行管理，強化對政府采購政策落實的指導。對采購預算執行、信息公告、確認結果、簽訂合同、公告及備案合同、答復詢問質疑以及其他有時限要求的事項，預算單位要明確專人負責，細化各個節點的工作時限，確保在規定時間內完成。厘清利益沖突的主要對象、具體內容和表現形式，明確與政府采購代理機構、供應商等政府采購市場主體以及評審專家交往的基本原則和界限，細化處理原則、處理方式和解決方案。采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當嚴格執行回避制度。 

　　此外，陜西省財政廳還系統梳理了政府采購法律法規和相關規定中采購人的各項職責，以附件形式編制發布了《政府采購業務流程內控指引》，明確了預算單位在編制采購預算和實施計劃，確定采購需求，委托采購代理機構，確認采購文件，現場監督，確認確定采購結果，簽訂、公告及備案采購合同，履約驗收等11個重點環節的具體工作內容，加強對采購活動的流程控制，確保政府采購項目規范運行。 

　　《指導意見》還提出加強組織領導、抓好貫徹落實、完善基礎保障、強化運行監督4項保障措施，要求省級各預算單位抓緊梳理和評估本部門、本單位政府采購執行中存在的風險，明確標準化工作要求和防控措施，完善管理制度，形成較為完備的內部控制管理體系，確保制度健全、執行有力、監督到位。 

　　據了解，為確?！吨笇б庖姟犯玫貙嵤?，陜西省財政廳還在近日舉辦的省級預算單位政府采購業務培訓班上安排專人講解了《指導意見》的各項內容和要求。